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王軍在《學習時報》發表署名文章:聚焦“四力” 戰疫情促發展 推進稅收治理現代化

新冠肺炎疫情發生以來,稅務總局黨委深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,結合稅務部門實際,探索形成優惠政策落實要給力、“非接觸式”辦稅要添力、數據服務大局要盡力、疫情防控工作要加力的“四力”系列舉措,助力統籌推進疫情防控和經濟社會發展,并以此為契機推進稅收治理體系和治理能力現代化,進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。

充分發揮稅收職能作用,戰疫情促發展是稅務部門應盡的政治責任

新冠肺炎疫情暴發后,習近平總書記親自指揮、親自部署,先后多次發表重要講話、作出系列重要指示,具有極強的思想性、指導性和針對性,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央深厚的為民情懷、高超的領導才能、強烈的使命擔當,為全國人民萬眾一心、奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利提供了根本遵循、指明了前進方向、注入了強大動力。稅務總局黨委第一時間深入學習領會,并結合稅收工作實際,自覺對標對表,探索實施“四力”系列舉措,認真抓好貫徹落實,切實擔好統籌推進疫情防控和服務經濟社會發展的政治責任。

聚焦“四力”抓落實是稅務部門支持疫情防控的重要抓手。習近平總書記強調,疫情防控不只是醫藥衛生問題,而是全方位的工作,各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。為此,稅務總局結合實際形成“四力”舉措,從多方面支持疫情防控。落實稅費優惠政策,不僅支持防疫物資生產和運輸企業,而且對參加疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者給予稅收減免,還注重引導各方力量積極資助和支持疫情防控。稅務部門創造性開展“非接觸式”辦稅繳費服務,目的就是降低疫情傳播風險,守好疫情防控的稅務“責任田”。疫情防控要加力更是稅務部門抓好自身疫情防控和做好聯防聯控的職責所在,促使各級稅務部門繃緊責任之弦,抓實抓細防控各項工作。

聚焦“四力”抓落實是稅務部門服務經濟社會發展的具體體現。習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的各項部署要求,都與稅收工作息息相關。稅務總局探索實施“四力”系列舉措,既支持疫情防控,也助力經濟社會發展。通過落實稅費優惠政策,對受疫情影響的困難行業企業特別是小微企業、個體工商戶給予稅費減免,切實減輕企業負擔,幫助企業加快復工復產。通過加強稅收數據分析,利用增值稅發票數據等分析企業復工復產和經濟社會運行情況,為各級黨委、政府統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供決策參考。

聚焦“四力”抓落實是推進稅收治理體系和治理能力現代化的重要手段。習近平總書記指出,這次抗擊新冠肺炎疫情,是對國家治理體系和治理能力的一次大考。稅收治理是國家治理的重要組成部分,這次疫情防控也是對稅收治理體系和治理能力的一次大考,特別是對稅務部門在謀劃創新、科技驅動、風險防范等方面的能力是一次全面檢驗。稅務部門在大考中必須進一步深化改革、健全制度、提升能力,促進稅收工作全面提質增效。覆蓋政策落實、服務優化、征管改進、稅收大數據運用的“四力”系列舉措,既是支持疫情防控和服務經濟社會發展的重要體現,也是推進稅收治理體系和治理能力現代化的重要手段。

落實落細“四力”系列舉措,助推統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作

各級稅務機關認真落實落細“四力”系列舉措,在支持疫情防控、促進經濟社會發展中擔當作為。

聚焦優惠政策落實要給力,確保納稅人、繳費人應享盡享政策紅利。習近平總書記強調,要加大宏觀政策調節力度,宏觀政策重在逆周期調節,節奏和力度要能夠對沖疫情影響,防止經濟運行滑出合理區間。稅費優惠政策是逆周期調節的重要工具。目前,國務院已出臺4批支持疫情防控的稅費優惠政策,稅務總局都積極參與研究提出建議,并建立了“制發政策文件和征管操作辦法+調整信息系統+加強宣傳輔導+跟進效應分析”的一整套政策落實機制。目前,已聯合有關部門制發10個具體政策文件和6個征管操作辦法。及時調整信息系統,發布疫情防控稅收優惠政策指引和10批221個問題解答口徑,開展3次在線訪談和4次“一竿子到底”政策視頻培訓,舉辦6期“稅務講堂”,近期又部署開展落實情況自查,改進存在的不足,確保落地見效。各地稅務機關采取多種方式加強宣傳輔導,狠抓政策落實,確保納稅人、繳費人知政策、會操作、能享受。

聚焦“非接觸式”辦稅要添力,支持納稅人、繳費人安全高效快捷辦稅繳費。稅務部門是窗口單位,直接服務幾千萬企業納稅人、上億自然人納稅人和10多億繳費人。在出現疫情的情況下,必須充分運用信息技術提供辦稅繳費服務,切實降低疫情傳播風險。稅務總局多措并舉拓展“非接觸式”辦稅繳費服務,取得明顯效果。堅持“延時辦”,先后兩次延長2月份申報納稅期限,隨后又延長3月份納稅申報期,緩解納稅人資金壓力。堅持“網上辦”,稅務總局公布了185項網上辦稅繳費事項清單,引導納稅人、繳費人網上辦理。堅持“線上辦”,對納稅人、繳費人遇到的個性化問題和需求,通過12366納稅服務熱線、微信等渠道解答,盡可能線上解決。2月份,全國稅務部門通過12366服務熱線答復納稅人咨詢30.5萬次,通過網站、手機APP、微信小程序等解答咨詢61.5萬次,制作政策“一碼全知道”二維碼幫助納稅人、繳費人及時知曉掌握政策,掃描量超過77萬次。堅持“預約辦”,對確需到現場辦理的業務,在做好辦稅服務廳安全防護的同時,為納稅人、繳費人提供預約服務,錯期錯峰安排,確保辦得安心放心、快捷高效。目前,大部分地區企業納稅人、繳費人90%以上的業務可網上辦理,其中企業申報納稅業務網上辦理率達99%以上。

聚焦數據服務大局要盡力,助力企業復工復產和經濟穩定運行。習近平總書記強調,要充分運用大數據分析等方法支撐疫情防控工作。稅務部門擁有海量數據資源,特別是增值稅發票數據更具有獨特優勢,能及時、全面、真實、動態反映企業生產經營活動和最小顆粒度地反映經濟活動價格、規模、流向、流量等情況。為此,稅務總局將利用增值稅發票數據分析企業復工復產情況作為當前重要工作來抓,成立分析專班,抽調業務骨干開展集中辦公,深入細致開展多維度分析工作。同時,注重發揮外派稅務官作用,充分吸納國際上有代表性的觀點和國外疫情對我國經濟影響等多方面內容,并加強與下級稅務機關聯動,形成了一系列分析報告。各省稅務局成立稅收分析工作小組,形成一批有分量、有價值的分析成果,為地方有序推進企業復工復產服務。截至3月20日,稅務總局圍繞推進企業復工復產等黨中央、國務院關注的重點,上報了33份分析報告,得到領導肯定和有關部門認可。各省稅務局向地方黨委、政府報送經濟稅收分析報告365篇,市縣稅務局向地方黨委、政府報送分析報告3584篇,獲省部級黨政領導批示肯定167人次,其中各省黨委、政府主要負責同志批示肯定86人次。各級稅務部門在做好宏觀分析的同時,利用增值稅發票大數據,精準幫助上下游企業進行供需對接,助力打通供需堵點,精準支持企業復工復產。浙江省稅務局依托稅收大數據分析平臺,通過省市縣三級聯動,構建起“原材料替代供貨商快速響應機制”,已為316戶短缺原材料的企業精準匹配替代供貨商,順利實現復工復產。

聚焦疫情防控工作要加力,壓實內防內控和聯防聯控責任。稅務系統層級多、隊伍大、戰線長,抓好疫情防控的任務非常重。稅務總局和各級稅務局成立疫情防控工作領導小組,加強統籌謀劃、工作指導和推進落實,特別是對安全防護、清潔消毒、人員上崗、隔離觀察、情況報告、應急處理等作出明確規定,確保干部職工生命安全和身體健康。同時,各級稅務局按照地方黨委、政府部署,組織干部主動參與聯防聯控工作。全國稅務系統成立4200多支黨員突擊隊、志愿服務隊等,一大批黨員、干部深入社區和村鎮開展排查登記、巡守值班、環境消毒、防控宣傳、物資采購等工作,并主動參與義務獻血、自發組織捐款捐物,涌現出一大批用戰“疫”書寫忠誠、踐行使命、展現風采的先進典型。

近期,稅務總局以“戰疫情促發展、服務全面小康”為主題,部署連續第7年開展“便民辦稅春風行動”,作為稅務系統落實習近平總書記重要講話精神的重要舉措和集成式落實“四力”的重要抓手。此次“便民辦稅春風行動”推出的24項措施,特別是推出發票“非接觸式”領用比例從50%提升到70%;全國出口退稅正常辦理時間再提速20%;年底前在推進增值稅專用發票電子化上取得實質性進展,并試點向新辦納稅人免費發放稅務UKEY,逐步推進解決稅控發票設備第三方收費問題等含金量高的硬措施。各級稅務部門正結合本地實際,創造性地加以落實。

以深化落實“四力”系列舉措為契機,進一步推進稅收治理體系和治理能力現代化

在今年全國稅務工作會議上,稅務總局認真貫徹黨的十九屆四中全會精神,提出進一步豐富完善稅收治理“六大體系”:即堅強有力的黨的領導制度體系、科學完備的稅收法治體系、優質便捷的稅費服務體系、嚴密規范的稅費征管體系、合作共贏的國際稅收體系、高效清廉的隊伍組織體系;提升稅收治理“六大能力”:即政治引領能力、謀劃創新能力、科技驅動能力、制度執行能力、協同共治能力、風險防范能力,更好服務國家治理現代化。稅務總局將以深化落實“四力”系列舉措為契機,進一步推進稅收治理體系和治理能力現代化。

抓緊補短板強弱項。在支持疫情防控和服務經濟社會發展工作中,也暴露出稅務部門工作中還存在一些薄弱環節,既有制度的短板,也有能力的不足,特別是與習近平總書記提出的狠抓工作落實、增強憂患意識、提高工作本領等要求相比,還存在一定差距。對此,稅務部門將堅持問題導向,對稅收治理工作進行全面梳理,該完善的完善,該改進的改進,推動各項工作全面提質增效。

健全稅收治理體系。全面梳理和總結在支持疫情防控和服務經濟社會發展中采取的應急性、階段性、創新性做法,特別是對在“非接觸式”辦稅繳費、稅收大數據分析、黨建和業務融合等方面采取的好做法,以及“黨建引領和監督、政策研究與落實、組織收入和征管服務與信息化保障、稅收數據分析、疫情防控協調”五項工作機制進行總結,將其中可以長期堅持的固化為制度,進一步完善稅收制度體系,不斷將制度優勢轉化為治理效能。

提升稅收治理能力。要進一步提升稅收治理“六大能力”,特別是要提升科技驅動能力,進一步增強互聯網思維,努力跟蹤和把握信息化發展趨勢,發揮現代科技對稅收治理的推進和引領作用,發揮稅收大數據作為生產要素的乘數效應,實現新技術向稅務生產力的高效轉化。要提升風險防范能力,堅持底線思維,增強風險意識,善于見微知著,對苗頭性、系統性問題及時預警,發揚斗爭精神,有效防范和化解風險。要提升制度執行能力,增強干部的制度意識,加強實踐鍛煉、專業訓練,提高綜合素質和執行能力。

(本文轉自3月25日《學習時報》)


編輯:于燕

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