首頁 > 特別推薦

保持稅收政策連續性、穩定性、可持續性

施文潑

中國(黑龍江)自由貿易試驗區哈爾濱片區。

從制度層面思考稅收政策,更多地采取稅制改革的方式,構建穩定的稅費環境,增強稅收制度的可預期性。

2020年是我國歷史上極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情,我國發揮強大的制度優勢,精準施策,率先走出疫情陰影,成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。但是也要看到,當前我國發展面臨的國際國內形勢正在發生深刻變化。從國內形勢來看,我國進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段,疫情沖擊后的經濟恢復基礎還不牢固。從國際形勢來看,當今世界正經歷百年未有之大變局,我國面臨的國際發展環境空前復雜。

在此背景下,歲末召開的中央經濟工作會議,以新發展理念為引領,明確了明年的宏觀政策基調和重點任務,也對稅收制度改革和完善減稅降費政策提出了新的要求。擇其重點而言,筆者認為,應從以下幾方面入手,著力進行稅制改革和完善政策,加快構建新發展格局。

保持稅收政策的連續性,構建穩定的稅費環境,增強稅制和政策的可預期性。中央經濟工作會議強調,明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。保持政策的穩定性,對企業長期生產經營和經濟的健康發展具有不容忽視的影響。強調政策的穩定性,并不意味著一項政策出臺后就要長期延續,而是在出臺前應做到慎重決策,科學安排好政策的執行期限,切實發揮政策效果,在不需要政策的時候也要穩妥退出。更重要的是,應從制度層面思考稅收政策,更多地采取稅制改革的方式,構建穩定的稅費環境,增強稅收制度的可預期性。

當前,在減稅降費政策方面,今年實施的應對疫情階段性減免稅費政策與去年實施的小微企業普惠性稅收減免政策同時面臨著到期退出的問題。就此應該看到,疫情對經濟特別是中小企業的影響,在短期內仍難以完全消除,經濟真正得到恢復仍需要一個較長的時期,因此,對這些政策有必要分項進行評估考量,明確哪些政策可以適時退出,哪些政策應進一步延續,乃至固定化制度化。比如,針對為疫情防控生產、運輸和供應重點保障物資的各項增值稅稅收優惠政策,考慮到目前我國疫情防控物資的生產和市場供給已經較為充裕,足以滿足人民需要,這些政策可以擇機適時退出。再如小微企業普惠性稅收減免政策,應考慮形成固定制度,并建立起隨經濟發展逐步提高政策享受條件上限要求的自動調整機制,構建支持中小微企業發展的稅收政策長效機制。

構建有利于激勵人才創新的稅制環境。構建新發展格局中,加快科技自立自強是暢通國內大循環、塑造我國在國際大循環中主動地位的關鍵。創新驅動最終取決于人才和教育,未來的全球競爭就是人才的競爭。全方位構建有利于人才高質量發展的制度環境,是吸引和留住人才,充分激發人才創新活力的必要條件。大量的理論和實證研究表明,個人所得稅負對人才特別是高端人才流動和積極性有著直接的影響。應進一步優化個人所得稅制度和政策體系,增強稅制對高科技人才的激勵作用。

完善個人所得稅制,優化收入分配結構,助力擴大內需戰略。中央經濟工作會議將擴大內需作為戰略基點,并指出擴大消費最根本的是促進就業,完善社保,優化收入分配結構,擴大中等收入群體,扎實推進共同富裕。從稅制回應來看,重點應繼續推進個人所得稅改革,進一步擴大綜合所得征收范圍,同時在強化征管的前提下,適度降低最高邊際稅率,促進效率與公平的均衡;進一步擴大專項附加扣除的范圍,建立扣除標準的指數化調整機制,減輕中等收入階層負擔;探索建立負所得稅制度,更精準地支持中低收入階層,增加低收入者收入,也有助于提高勞動者積極性,促進就業;強化對資本所得的征管力度,平衡勞動所得和資本所得的稅負公平,鼓勵更多群體依靠勤勞和發揮才智致富。

在積極推進碳排放權交易的同時擇機開征碳稅。中央經濟工作會議首次將碳達峰、碳中和列入明年重點工作任務,我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值,2060年前實現碳中和。這是我國對世界的莊重承諾,體現了中國在應對全球氣候變化、推動構建人類命運共同體上的大國擔當。為實現這一目標,需要加大碳減排的政策力度。通過加快建設全國碳排放權交易市場,擴大碳排放權交易的覆蓋范圍,發揮市場機制對碳減排的基礎性調節作用。同時要認識到,僅靠碳排放權交易機制,難以完全勝任減排任務。考慮到我國現實中碳減排問題的復雜性以及碳減排政策的相對有效性,為了更好地應對氣候變化,實現碳減排目標,有必要擇機開征碳稅,并根據實際情況同時運用碳排放權交易與碳稅這兩種碳減排政策手段,構建二者的協調配合機制,推動綠色低碳發展和生態文明建設。

(作者系中國財政科學研究院公共收入研究中心副研究員)


編輯:司壹聞

要論要言

更多 >>

財稅新聞

更多 >>

圖片新聞

更多 >>
黑粗硬大欧美在线视频